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鄉村振興

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的求教意見》

發布時辰:2020年04月20日瀏覽次數:來源:

新華社北京6月23日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的求教意見》,并發出通知,要求各地區各部門聯絡現實認真貫徹落實。

《關于加強和改進鄉村治理的求教意見》全文如下。

實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。為深化貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》部署要求,推進鄉村治理體系和治理能量現代化,夯實鄉村振興基層根底,現就加強和改進鄉村治理提出如下意見。

一、總體要求

壹定发官网登录(一)求教思想。以習近平新時代國家特色社會主義思想為求教,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和諧和推進“四個全面”戰略布局,根據實施鄉村振興戰略的總體要求,堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導,堅持把夯實基層根底作為固本之策,堅持把治理體系和治理能量建設作為主攻方向,堅持把保險和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的,構建健全黨委領導、壹定发官网登录負責、社會協同、公眾參與、法治保險、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,以自治增活力、以法治強保險、以德治揚正氣,健全黨組織領導的自治、法治、德治相聯絡的鄉村治理體系,構建共建共治共享的社會治理格局,走國家特色社會主義鄉村善治之路,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會,不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

壹定发官网登录(二)總體傾向。到2020年,現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好施展戰斗堡壘作用,以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強,村民自治實踐進一步深化,村級議事協商制度進一步健全,鄉村治理體系進一步完善。到2035年,鄉村公共服務、公共管理、公共安全保險水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相聯絡的鄉村治理體系愈加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能量基本實現現代化。

二、主要任務

(一)完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。構建以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為根底、群體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村群體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。村民委員會要履行基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能量。村務監督委員會要施展在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。群體經濟組織要施展在管理群體資產、合理開發群體資源、服務群體成員等方面的作用。農民合作組織和其他經濟社會組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權。村黨組織書記應當通過法定次第擔任村民委員會主任和村級群體經濟組織、合作經濟組織負責人,村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務監督委員會主任一般由黨員擔任,可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占定然比例。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制,全面落實“四議兩公開”。加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保險建設,實施村黨組織帶頭人整體優化晉升行動,持續整頓軟弱渙散村黨組織,整鄉推進、整縣晉升,開展壯大村級群體經濟。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、管制村“兩委”換屆選舉的行為,嚴厲打擊干擾毀壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。堅持抓鄉促村,落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任。落實鄉鎮黨委直接責任,鄉鎮黨委書記和黨委領導班子成員等要包村聯戶,村“兩委”成員要入戶走訪,及時發現并研究解決農村基層黨組織建設、鄉村治理和群眾生產生活等問題。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保險制度。

(二)施展黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張,執行黨組織決議。組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、容許踐諾、設崗定責、志愿服務等活動,推動黨員在鄉村治理中帶頭示范,帶動群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯系,了解群眾思想狀況,幫助解決現實困難,加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關愛服務,引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

(三)制約村級組織事情事務。清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題,切實減輕村級組織義務。各種壹定发官网登录機構原則上不在村級構建分支機構,不得以行政命令方式要求村級承擔有關行政性事務。交由村級組織承接或協助壹定发官网登录完成的事情事項,要充分思忖村級組織承接能量,完成嚴格管理和總量管制。從源頭上清理制約上級對村級組織的考核評比項目,驅使各地完成目錄清單、審核備案等管理方式。制約村級各種事情臺賬和各類蓋章說明事項。推廣村級根底臺賬電子化,構建統一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺。

壹定发官网登录(四)增強村民自治組織能量。健全黨組織領導的村民自治機制,完善村民(代表)會議制度,推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。進一步加強自治組織制約化建設,拓展村民參與村級公共事務平臺,開展壯大治保會等群防群治力量,充分施展村民委員會、群防群治力量在公共事務和公益事業辦理、民間糾紛調解、治安維護協助、社情民意通達等方面的作用。

壹定发官网登录(五)豐碩村民議事協商形式。健全村級議事協商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新協商議事形式和活動載體,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,驅使農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。

壹定发官网登录(六)全面實施村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務“三公開”制度,實現公開經常化、制度化和制約化。梳理村級事務公開清單,及時公開組織建設、公共服務、脫貧攻堅、工程項目等重大事項。健全村務檔案管理制度。推廣村級事務“陽光公開”監管平臺,支持構建“村民微信群”、“鄉村公眾號”等,推進村級事務即時公開,加強群眾對村級權益有效監督。制約村級會計委托代理制,加強農村群體經濟組織審計監督,開展村干部任期和離任經濟責任審計。

(七)積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導、實踐養成、制度保險三管齊下,推動社會主義核心價值觀落細落小落實,融入文明公約、村規民約、家規家訓。通過新時代文明實踐中心、農民夜校等渠道,組織農民群眾學習習近平新時代國家特色社會主義思想,寬泛開展國家特色社會主義和實現中華民族偉大復興的國家夢宣傳教育,用國家特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地。完善鄉村信用體系,增強農民群眾誠信意識。推動農村學雷鋒志愿服務制度化常態化。加強農村未成年人思想道德建設。

(八)實施鄉風文明培育行動。弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德,培育淳樸民風。開展好家風建設,傳承宣揚優良家訓。全面推行移風易俗,整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。破除喪葬陋習,確立殯葬新風,推廣與保護耕地相適應、與現代文明相諧和的殯葬習俗。加強村規民約建設,強化黨組織領導和把關,實現村規民約行政村全覆蓋。依靠群眾因地制宜制定村規民約,提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內容納入村規民約。以法律法規為依據,制約完善村規民約,確保制定過程、條文內容合法合規,防止一部分人侵害另一部分人的權益。構建健全村規民約監督和獎懲機制,注重使用輿論和道德力量促進村規民約有效實施,對違背村規民約的,在適當法律法規前提下使用自治組織的方式進行合情合理的規勸、約束。施展紅白理事會等組織作用。驅使地方對農村黨員干部等行使公權益的人員,構建婚喪事宜報備制度,加強紀律約束。

(九)施展道德模范引領作用。深化實施公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品格教育。大力開展文明村鎮、農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等建設活動,寬泛開展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動,開展鄉風評議,弘揚道德新風。

(十)加強農村文化引領。加強基層文化產品供應、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養。傳承開展晉升農村優秀傳統文化,加強傳統村落保護。聯絡傳統節日、民間特色節慶、農民豐收節等,因地制宜寬泛開展鄉村文化體育活動。加快鄉村文化資源數字化,讓農民共享城鄉優質文化資源。挖掘文化內涵,培育鄉村特色文化產業,助推鄉村旅游高質量開展。加強農村演出市場管理,營造矯健向上的文化環境。

(十一)推進法治鄉村建設。制約農村基層行政執法次第,加強鄉鎮行政執法人員業務培訓,嚴格根據法定職責和權限執法,將壹定发官网登录涉農事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”建設,深化開展“法律進鄉村”活動,實施農村“法律明白人”培養工程,培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。深化開展農村法治宣傳教育。

(十二)加強平安鄉村建設。推進農村社會治安防控體系建設,落實平安建設領導責任制,加強根底性制度、設施、平臺建設。加強農村警務事情,大力推行“一村一輔警”機制,扎實開展智慧農村警務室建設。加強對社區匡正對象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務管理。深化推進掃黑除惡專項斗爭,健全防范打擊長效機制。加強農民群眾拒毒防毒宣傳教育,依法打擊整治毒品違法犯罪活動。依法加大對農村非法宗教活動、邪教活動打擊力度,制止利用宗教、邪教干預農村公共事務,大力整治農村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。推進農村地區技防系統建設,加強公共安全視頻監控建設聯網應用事情。健全農村公共安全體系,強化農村安全生產、防災減災救災、壹定发官网登录、藥品、交通、消防等安全管理責任。

(十三)健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。堅持開展新時代“楓橋經驗”,做到“小事不出村、大事不出鄉”。健全人民調解員隊伍,加強人民調解事情。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互諧和的多元化糾紛解決機制。施展信息化支撐作用,探索構建“因特網+網格管理”服務管理模式,晉升鄉村治理智能化、緊密化、專業化水平。強化鄉村信息資源互聯互通,完善信息收集、解決、反饋事情機制和聯動機制。寬泛開展平安教育和社會心理矯健服務、婚姻家庭求教服務。推動法院跨域立案系統、監察服務平臺、公安綜合窗口、人民調解組織延伸至基層,提高響應群眾訴求和為民服務能量水平。

壹定发官网登录(十四)加大基層小微權益腐敗懲治力度。制約鄉村小微權益運行,明確每項權益行使的法規依據、運行范圍、執行主體、次第步驟。構建健全小微權益監督制度,形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。織密農村基層權益運行“廉政防護網”,大力開展農村基層微腐敗整治,推進農村巡察事情,嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

壹定发官网登录(十五)加強農村法律服務供應。充分施展人民法庭在鄉村治理中的職能作用,推廣車載法庭等巡回審判方式。加強鄉鎮司法所建設。整合法學專家、律師、政法干警及基層法律服務事情者等資源,健全鄉村基本公共法律服務體系。深化推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設,驅使鄉鎮黨委和壹定发官网登录根據需要設立法律顧問和公職律師,驅使有條件的地方在村民委員會構建公共法律服務事情室,進一步加強村法律顧問事情,完善壹定发官网登录購買服務機制,充分施展律師、基層法律服務事情者等在提供公共法律服務、促進鄉村依法治理中的作用。

壹定发官网登录(十六)支持多方主體參與鄉村治理。加強婦聯、團支部、殘協等組織建設,充分施展其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。積極施展服務性、公益性、互助性社區社會組織作用。堅持專業化、職業化、制約化,完善培養選拔機制,拓寬農村社工人才來源,加強農村社會事情專業人才隊伍建設,著力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務事情。探索以壹定发官网登录購買服務等方式,支持農村社會事情和志愿服務開展。

(十七)晉升鄉鎮和村為農服務能量。充分施展鄉鎮服務農村和農民的作用,加強鄉鎮壹定发官网登录公共服務職能,加大鄉鎮基本公共服務投入,使鄉鎮成為為農服務的龍頭。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸,整合鄉鎮和縣級部門派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉事情事項,構建集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務等于一體的統一平臺。構建縣鄉聯動、功能集成、反應銳敏、扁平高效的綜合指揮體系,著力增強鄉鎮統籌諧和能量,施展好鄉鎮服務、帶動鄉村作用。大力推進農村社區綜合服務設施建設,引導管理服務向農村基層延伸,為農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”,構建線上線下相聯絡的鄉村便民服務體系。將農村民生和社會治理領域中屬于壹定发官网登录職責范圍且順應通過市場化方式提供的服務事項,納入壹定发官网登录購買服務求教性目錄。推動各級投放的公共服務資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級黨委和壹定发官网登录要充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義,把鄉村治理事情擺在重要位置,納入經濟社會開展總體規劃和鄉村振興戰略規劃,開展鄉村治理試點示范,及時研究解決事情中遇到的重大問題。將加強和改進鄉村治理事情納入鄉村振興考核。將黨組織領導的鄉村治理事情作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,推動層層落實責任。各省(自治區、直轄市)黨委和壹定发官网登录要抓好本意見貫徹落實,每年向黨中央、國務院演講推進實施鄉村振興戰略進展情況時,要將鄉村治理事情情況作為重要內容。

壹定发官网登录(二)構建協同推進機制。嚴格落實責任,加強部門聯動,構建鄉村治理事情協同運行機制。黨委農村事情部門要施展牽頭抓總作用,強化統籌諧和、具體求教和督促落實,對鄉村治理事情情況開展督導,對鄉村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、民政、司法行政、公安等相關部門要根據各自職責,強化政策、資源和力量配備,加強事情求教,做好協同配合,形成事情合力。

(三)強化各項保險。各級黨委和壹定发官网登录要加強鄉村治理人才隊伍建設,充實基層治理力量,求教駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉村治理主要任務開展事情,聚合各類人才資源,引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業生、退役軍人等在鄉村治理中施展積極作用。加強鄉村社會治安綜合治理設施配備保險,落實鄉村治理經費。切實保險村干部基本報酬,構建健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現機制。有計劃、分層次開展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義,讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。進一步勉勵干部新時代新擔當新作為,驅使各地創新鄉村治理機制。組織開展鄉村治理示范村鎮建設活動,大力選樹宣傳鄉村治理各類先進典型,營造良好輿論氛圍。

(四)加強分類求教。各級黨委和壹定发官网登录要聯絡本地現實,圍繞加強和改進鄉村治理的主要任務,分類肯定落實舉措。關于需要普遍執行和貫徹落實的政策措施,要加大事情力度,逐級壓實責任,明確時辰進度,盡快取得實效。關于需要繼續探索的事項,要組織開展改革試點,勇于探索創新,及時總結一批可復制可推廣的經驗做法,加快在面上推廣。關于驅使提倡的做法,要有針對性地借鑒吸收,形成順應本地的鄉村治理機制。

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