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老年教育

堅持以人民為中心,積極應對人口老齡化

國家開展改革委負責人就《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》答記者問

發布時辰:2019年11月29日瀏覽次數:來源:國家壹定发官网登录網

壹定发官网登录新華社北京11月21日電 習近平總書記強調,有效應對我國人口老齡化,事關國家開展全局,事關億萬百姓福祉。近日,中共中央、國務院正式印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》(以下簡稱《規劃》),國家開展改革委負責人就《規劃》有關情況回答了記者提問。

問:請問積極應對人口老齡化的時代背景和戰略意義是什么?

壹定发官网登录答:人口老齡化是社會開展的重要趨勢,是人類文明進步的體現,也是今后較長一段時期我國的基本國情。我國自20世紀末進入老齡化社會以來,老年人口數量和占總人口的比重持續增長,2000年至2018年,60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人,老年人口占總人口的比重從10.2%回升至17.9%。未來一段時辰,老齡化程度將持續加深。

壹定发官网登录積極應對人口老齡化,是黨中央、國務院正確把握人口開展大趨勢和老齡化規律,作出的立足當下、著眼長遠的重大戰略部署,事關實現“兩個一百年”奮斗傾向,事關實現中華民族偉大復興的國家夢,關于堅持以人民為中心的開展思想、實現經濟高質量開展、維護國家安全和社會和諧穩定,具有重大意義。

積極應對人口老齡化是貫徹以人民為中心的開展思想的內在要求。伴隨著人口年齡結構老化,社會與家庭義務加重,社會保險支出壓力加大,養老和矯健服務供需矛盾愈加突出。積極應對人口老齡化,健全可持續的多層次社會保險體系,完善養老服務體系和矯健服務體系,構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境,有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。

壹定发官网登录積極應對人口老齡化是實現經濟高質量開展的必要保險。在人口老齡化過程中,勞動年齡人口數量持續下降,青壯年勞動力供應逐步削弱,對潛在經濟增長率造成不利影響。積極應對人口老齡化,加快積累壹定发官网登录資本,加快提高全要素生產率,加快建設創新型國家,可以化被動為主動,對沖人口老齡化帶來的不利影響。

積極應對人口老齡化是維護國家安全和社會和諧穩定的重要舉措。人口結構持續老齡化,既不利于保持代際和諧與社會活力,也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。必須有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩定風險和國家安全風險,才能確保中華民族世代永續開展、始終屹立于世界民族之林。

問:請問積極應對人口老齡化的戰略傾向是什么?

壹定发官网登录答:積極應對人口老齡化是一項重大的國家戰略,必須以習近平新時代國家特色社會主義思想為求教,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,根據黨中央、國務院戰略部署,加強及早應對、綜合應對、科學應對,明確求教思想、基本原則和戰略傾向。

積極應對人口老齡化的戰略總傾向是:積極應對人口老齡化的制度根底持續強固,財富貯藏日益充沛,壹定发官网登录資本不斷晉升,科技支撐愈加有力,產品和服務豐碩優質,社會環境宜居友好,經濟社會開展始終與人口老齡化進程相適應,順利建成社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興的國家夢。

階段性傾向劃分是:到2022年,積極應對人口老齡化的制度框架初步構建。全員勞動生產率平穩增長,勞動年齡人口平均受教育年限穩步晉升。基本養老保險和基本醫療保險基本實現法定人員全覆蓋,養老保險水平正常整合機制初步構建。多層次養老保險制度體系初步構建,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、醫養聯絡的養老服務體系基本建成,老年宜居的社會環境初步構建。

壹定发官网登录到2035年,積極應對人口老齡化的制度設計愈加科學有效,社會財富貯藏進入高收入國家行列。全員勞動生產率合理增長,總體實現教育現代化。基本養老保險和基本醫療保險應保盡保,實現法定人員全覆蓋。構建起多層次養老保險制度體系。主要矯健指標進入高收入國家行列,人均預期壽命和矯健預期壽命穩步晉升,老年人矯健水平不斷提高,有序銜接、綜合連續的矯健服務體系基本形成。國家特色養老服務體系成熟定型,全體老年人享有基本養老服務。國家創新能量躋身世界前列,科技對應對人口老齡化的支撐作用顯著增強。老年友好型社會總體建成。

壹定发官网登录到本世紀中葉,與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度設計成熟完好,老年友好壹定发官网登录、友好鄉村、友好社區遍布全國,全體人民生活愈加幸福安康,中華民族實現偉大復興,以愈加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

問:請問《規劃》從哪些方面夯實應對人口老齡化的社會財富貯藏?

答:夯實財富貯藏是應對人口老齡化的重要根底。《規劃》提出,堅持習近平新時代國家特色社會主義經濟思想,推動經濟高質量開展,增加國民財富積累,為應對人口老齡化提供堅實的社會財富保險。優化壹定发官网登录、公司、居民之間的收入分配格局,完善體現效益、促進公平的收入分配體系,健全愈加公平更可持續的社會保險制度,持續增進全體人民的獲得感、幸福感、安全感。

一方面,增強應對人口老齡化的經濟根底。一是通過保持經濟持續穩定增長,優化經濟開展結構,提高經濟開展質量效益,促進經濟開展與人口老齡化進程相適應。二是通過完善國民收入分配體系,加大財政支持力度,促進公司財富積累與合理分配,驅使家庭、個人構建養老財富貯藏,穩步增加全社會的養老財富貯藏。

另一方面,注重提高社會保險能量。一是加快構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保險適度、可持續的多層次養老保險制度。二是健全老有所醫的醫療保險制度。三是構建多層次長期照護保險制度,實施兜底性長期照護服務保險行動計劃。四是完善社會福利和社會救助體系。

問:在人口老齡化背景下,請問《規劃》提出了哪些舉措改善勞動力有效供應?

壹定发官网登录答:壹定发官网登录資源開發利用是國家綜合競爭力的根本源泉,要堅持向人才要紅利,提高壹定发官网登录資源素質,推進壹定发官网登录資源開發利用,推動人口紅利向人才紅利轉變。

壹定发官网登录一方面,要全面提高壹定发官网登录資源素質。一是實施人口均衡開展國家戰略。二是加快完善國民教育體系,著力培養具有國際競爭力的創新型、復合型、應用型、技能型人才和高素質勞動者,晉升新增勞動力質量。三是構建老有所學的終身學習體系,推行終身職業技能培訓制度,加快終身學習立法進程,構建健全社區教育辦學網絡,創新開展老年教育,實施開展老年集團行動計劃,到2022年全國縣級以上壹定发官网登录至少建有1所老年集團。

另一方面,要推進壹定发官网登录資源開發利用。一是進一步完善統一開放、競爭有序的壹定发官网登录資源市場,深化戶籍、社保、土地等制度改革,加大就業靈活性。二是締造老有所為的就業環境,充分調動大齡勞動者和老年人參與就業創業的積極性,推進有意愿和有能量的大齡勞動者和老年人在農村就業創業。三是構建為老服務的壹定发官网登录資源隊伍,加快培養養老護理員隊伍,加快推進老年醫學等學科專業建設與開展,壯大老齡產業從業隊伍,加快培養為老服務的社會事情者、志愿者隊伍。四是有效使用兩個市場和兩種資源擴大勞動力供應,以全面開放擴大勞動力供應。

問:《規劃》中提到“健全以居家為根底、社區為依托、機構充分開展、醫養有機聯絡的多層次養老服務體系”,請問有什么具體舉措?

答:伴隨老年人口數量持續增加,高齡和失能失智老人數量不斷晉升,養老服務需求持續增長,對服務能量和質量提出更高要求。目前,我國居家、社區養老服務供應能量不足,養老機構服務供應總量短缺與結構矛盾并存。對此,《規劃》提出要加大養老服務投入力度,多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供應。

一是晉升居家社區養老品質。構建完善支持居家社區養老的政策體系,驅使成年子女與老年父母就近居住或共同生活,履行贍養義務、承擔照料責任。探索社區互助式養老,驅使老年人根據喜好及相互約定,自愿開展多種形式的互助式養老。加強社區養老服務設施布局,加快建設分布式、多功能、專業化的社區養老服務設施,制定和完善適老性住宅的建筑標準和制約。

壹定发官网登录二是強化養老機構服務能量。《規劃》對養老機構的開展進行了定位。一方面,要強化公辦養老機構保險作用。進一步明確公辦養老機構“兜底線、保基本”的職能定位,加快推進公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度,公辦養老機構優先向計劃生育特殊家庭、做出特殊功勞的老年人以及經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務。驅使有條件的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構經過定然次第整合改造為養老服務設施。另一方面,要大力開展民辦養老機構。逐步形成以社會力量為主體的養老服務格局。全面放開養老服務市場,支持社會資本投資興辦養老機構,落實同等優惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養老機構的攙扶力度。引導制約金融、地產公司進入養老市場,驅使養老機構探索各類跨界養老商業模式。推動養老機構將服務逐步延伸至居家社區。攙扶引導養老機構聚焦失能失智老年人長期照護。

三是推進醫養有機聯絡。深化醫養聯絡,持續改善老年人矯健養老服務。驅使醫療衛活力構、養老機構以多種形式開展合作,提供多樣化、多層次的醫養聯絡服務。養老機構內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,勾銷行政審批,完成備案管理。對養老機構設置的醫療機構,適當條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。根據醫保基金水平,積極探索將適當條件的家庭病床、舒適療護等醫療費用納入基本醫療保險支付范圍。

問:請問《規劃》如何構建健全矯健服務體系,促進老年人身心矯健?

壹定发官网登录答:《規劃》提出,積極推進矯健國家建設,打造高質量的矯健服務體系,構建和完善網羅矯健教育、防治保健、疾病診治、康復護理、長期照護、舒適療護的綜合、連續的老年矯健服務體系。

壹定发官网登录一是普及矯健生活。堅持以人民矯健為中心,落實防治為主,推行矯健生活方式,削弱疾病發生,強化早診斷、早治療、早康復,大幅提高矯健水平。推進全民矯健生活方式行動,強化家庭和老年人矯健生活方式求教及干預。寬泛開展全民健身。實施國民營養計劃。

二是加大設施供應。推進公共體育普及工程,加強足球場、社區健身中心、體育公園、健身步道等場地設施建設,打造城鎮社區15分鐘健身圈。將老年醫院、康復醫院、護理院、舒適療護機構作為區域衛生規劃的重點,加大建設力度。加快國家老年醫學中心建設,建設一批區域老年醫療中心。

三是優化矯健服務。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系。實施中醫臨床優勢培育工程和中醫治未病矯健工程。實施慢性病綜合防控戰略,推廣老年人矯健體檢。加強心理矯健服務體系建設和制約化管理,推動開展老年心理矯健與關懷服務。加快舒適療護機構標準化、制約化建設。

問:銀發經濟開展迎來機遇,請問《規劃》對此有什么部署設計?

壹定发官网登录答:隨著經濟社會開展水平的不斷提高,老年群體對適老產品的需求愈加多樣化多層次。《規劃》在開展銀發經濟上作出部署設計,著力推動增加為老服務和產品有效供應。

一是推動老年產品市場提質擴容。積極開發適老生活用品市場,加快開展老年功能代償產品市場,創新開發智慧矯健產品。實施康復輔助器具應用推廣工程,研究出臺居家社區和養老服務機構康復輔助器具配置及使用指南,開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。

二是推動養老服務業交融開展。促進養老服務業與教育培訓、矯健、體育、文化、旅游、家政等幸福產業交融開展,不斷提供滿足老年人需求的矯健養老、養生旅游、文娛活動等服務,推動與養老服務上下游產業相配套的教育培訓和平臺建設,不斷晉升服務品質,改善服務閱歷,擴大有效供應。

問:請問在強化科技創新能量方面,《規劃》有哪些思忖,提出了什么舉措?

答:《規劃》提出深化實施創新驅動開展戰略,充分施展科技創新引領帶動作用,把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐,聚焦整體創新和為老服務創新,全面晉升國民經濟產業體系智能化水平,加快老年相關產品和服務的科技研發,依靠科技創新化解人口老齡化給經濟社會開展帶來的挑戰。

一方面,增強科技支撐能量。一是依靠科技創新引領產業升級。推動以科技創新為核心的全面創新,轉變經濟增長的動力機制,切實把科技進步和創新作為加快轉變經濟開展方式和整合經濟結構的重要支撐,增強科技進步對經濟增長的功勞度。施展創新引領作用,推動我國產業邁向全球價值鏈中高端,對沖人口老齡化對經濟增長的負面影響。二是開展勞動力替換及增強技術。順應勞動年齡人口削弱的趨勢,大力開展物聯網、云計算、人工智能、機器人等新技術、新設備,推動科技創新成為經濟社會開展新引擎。實施智能服務機器人后發趕超行動計劃,加強智能服務機器人研發和應用,培育壯大自主品牌智能服務機器人的市場規模。

另一方面,提高老年服務科技化水平。一是加大老年矯健科技支撐力度。大力開展老年醫學,促進醫研企共同開展創新性和集成性研究,加快推動老年醫學科技開展。促進壹定发官网登录技術和信息技術交融開展,推進老年醫療臨床和科研大數據應用,推動一系列前沿共性技術開展。二是加強老年輔助技術研發和應用。加強老年輔助器材及產品研發創新,優先開展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技產品。優化老年輔助產品設計,提高實用性,為老年人功能退步缺損提供智能科技代償,輔助、替換壹定发官网登录照護,以技術創新增進老齡群體的社會參與。三是交融移動因特網、大數據、可穿戴、云計算等新一代信息技術,開展以主動矯健技術為引領的信息化老年矯健服務。從以治病為中心轉變為以人民矯健為中心,關注疾病防治、功能完善以及矯健壽命延展,建設基于循證醫學的持續性矯健維護和干預體系。實施智慧老齡化技術推廣應用工程。

問:應對人口老齡化需要全社會的共同行動,請問《規劃》在營造良好社會環境方面是如何思忖的?

答:積極應對人口老齡化觸及方方面面,需要全社會的共同奮力和自覺行動。《規劃》明確提出要建設老年友好型社會,聚焦全民意識提高和全社會自覺參與,形成老年人、家庭、社會、壹定发官网登录共同參與的良好氛圍。

壹定发官网登录一是加強老年人權益保險。適時修訂老年人權益保險法,完善法律法規體系。加大普法宣傳教育力度,驅使老年人依法維護自身合法權益。健全老年人權益保險機制,加強老年人法律服務和法律援助。

二是完善家庭支持體系。優化家庭開展環境,完善家庭支持政策,推動家政服務提質擴容。推進幸福家庭建設,營造良好家風,加大對生活困難家庭的幫扶支持力度。

三是建設老年友好型社會。打造老年宜居環境,普及公共根底設施無障礙建設。豐碩老有所樂的精神文化生活,完善老年精神關懷服務體系。傳承弘揚養老、孝老、敬老的中華民族傳統美德。逐步健全老年人社會優待制度體系。推動社會力量共同參與老年友好型社會建設。

問:將采取哪些舉措確保《規劃》肯定的各項任務落到實處?

答:積極應對人口老齡化是一項龐雜的系統工程,需要各地區各部門高度重視,一以貫之,持續用力,久久為功。為保險《規劃》的有效實施,增強可操作性,主要從兩方面提出具體措施。

壹定发官网登录一方面,健全組織保險。一是加強黨的領導。充分施展黨總覽全局、諧和各方的作用,為規劃落實提供堅強保證。二是完善組織諧和機制。構建和完善黨委統一領導、壹定发官网登录依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡事情機制。

壹定发官网登录另一方面,完善實施機制。一是健全事情機制。堅持黨政主要負責人親自抓、負總責,各地區各部門要加強規劃實施的組織、諧和和督導,在制定本地經濟社會開展規劃時充分做好銜接,健全事情機制。二是完善法律制度。根據人口老齡化現實情況和經濟社會開展需要,適時整合相關法律法規。三是加強數據支撐。加快完善人口根底數據庫建設,開展人口形勢賞析和動態監測,構建人口預測預報制度,推進人口大數據的研究應用。四是推進國際合作。推動與“一帶一路”相關國家開展應對人口老齡化的政策對話和項目對接。五是開展監測考核。開展應對人口老齡化事情綜合創新試點,在金融、土地、人才、科技及服務模式等方面進行探索創新。構建健全績效管理制度,將應對人口老齡化有關事情納入相關部門和地方壹定发官网登录政績考核。構建規劃實施動態監測機制,加強對規劃實施情況的跟蹤賞析。

壹定发官网登录國家開展改革委作為宏觀管理和經濟綜合諧和部門,將堅持以習近平新時代國家特色社會主義思想為求教,認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化的決策部署,會同民政部、國家衛生矯健委、教育部、壹定发官网登录資源社會保險部等部門,形成齊抓共管、整體推進的事情格局,確保《規劃》落到實處、一以貫之。

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